La Ccreación del Reinfo y los desafíos para la Formalización Minera
El Reinfo fue creado en 2017 bajo el Decreto Legislativo 1293, como parte de una serie de normativas destinadas a formalizar la pequeña minería. Su predecesor, el Registro Nacional de Declaraciones de Compromiso, establecido en 2012 con el Decreto Legislativo 1105, tampoco alcanzó los objetivos esperados. Estos registros buscaban controlar la actividad minera a pequeña escala y mitigar el impacto de la minería ilegal en el medio ambiente y la economía del país.
A pesar de estas medidas, el último informe de la consultora Videnza, realizado para el Instituto de Ingenieros de Minas del Perú (IIMP), revela que el 78.1% de los operadores inscritos en el Reinfo se encuentran suspendidos. Además, 3,049 inscripciones fueron excluidas y solo se formalizaron poco más de 2,000 operadores. Esta situación plantea interrogantes sobre la efectividad del registro y la necesidad de una ampliación.
¿Ampliación del Reinfo o fin del proceso?
Con la fecha de vigencia del Reinfo programada para finalizar el 31 de diciembre de 2024, el Congreso peruano enfrenta una decisión crítica. Actualmente, hay tres propuestas de ley que buscan extender el plazo del Reinfo, lo que ha generado controversia entre expertos y legisladores. La directora de Videnza, Paola Bustamante, ha cuestionado la efectividad de una extensión, señalando que podría favorecer a operadores que siguen funcionando de manera ilegal, invadiendo concesiones privadas.
“Extender el plazo es peligroso, ya que equivale a otorgar un salvoconducto a quienes operan ilegalmente”, advirtió Bustamante. Además, mencionó que el alto precio del oro, que pasó de US$364 por onza troy en 2003 a US$1,943 en 2023, incentiva la continuidad de la minería ilegal, especialmente en zonas remotas del país.
Nueva propuesta legislativa para regular la Minería Artesanal y la Pequeña Minería
Ante la creciente informalidad y la baja efectividad del Reinfo, el Ejecutivo peruano ha preparado un proyecto de ley que será presentado al Congreso en los próximos días. Esta nueva propuesta, enfocada en la minería artesanal y la pequeña minería (MAPE), busca poner fin al proceso de formalización mediante una regulación más efectiva y adecuada a las necesidades del sector. La iniciativa cuenta con el respaldo del Consejo de Ministros y pretende establecer un marco que permita la fiscalización y trazabilidad de las operaciones mineras.
Paola Bustamante subrayó la importancia de aprobar esta propuesta sin extender el Reinfo. Según ella, el registro ha creado falsas expectativas en la población sobre la posibilidad de una formalización rápida. En este sentido, el presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Víctor Gobitz, también expresó su apoyo a la propuesta del Ejecutivo, destacando que es fundamental discutir formas eficaces de formalización en lugar de perpetuar un sistema que, hasta ahora, ha mostrado pocas mejoras.
La minería ilegal y los efectos en el Medio Ambiente y la Sociedad
La expansión de la minería ilegal en el Perú tiene consecuencias negativas tanto para el medio ambiente como para las comunidades locales. La falta de regulación y fiscalización en estas actividades ha llevado a la deforestación de zonas amazónicas, la contaminación de ríos con mercurio y un aumento de la inseguridad en las áreas de operación minera ilegal.
Gobitz enfatizó que organismos como el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) deben involucrarse activamente en el proceso de formalización. La trazabilidad de los minerales extraídos y una adecuada fiscalización podrían, según los expertos, ser claves para controlar la actividad ilegal.
Precios del oro y su impacto en la Minería Ilegal
El alto valor del oro en el mercado internacional actúa como un incentivo para las actividades ilegales, ya que la minería artesanal e informal ve en estos precios una oportunidad de obtener ingresos rápidos. En un contexto de crecientes restricciones legales, la minería ilegal continúa ganando terreno. Según Bustamante, una regulación eficaz y la prohibición de nuevas inscripciones en el Reinfo son pasos necesarios para controlar la informalidad y reducir el impacto negativo en el medio ambiente.
En este sentido, la SNMPE sugiere implementar un sistema de trazabilidad, en el que el origen del mineral se registre y supervise en todas las etapas del proceso. Esta medida permitiría diferenciar entre la minería formal e ilegal y dar un paso hacia la sostenibilidad del sector.