La Comisión de Constitución y Reglamento, que preside Omar Chehade Moya (APP), continuó con el debate de los proyectos de ley que proponen modificar reglas electorales para salvaguardar las elecciones generales del 2021 en la actual emergencia sanitaria, y en ese contexto se plantearon iniciativas como la suspensión, en la práctica, de la segunda vuelta electoral de dichas elecciones.
La primera expositora fue la parlamentaria Leslye Lazo Villón (Acción Popular), quien tomó la palabra para sustentar los proyectos de Ley (PL) 5078, 5079 y 5080, que establecen disposiciones de carácter temporal, tanto en la Ley de Organizaciones Políticas, como en la Ley Orgánica de Elecciones, e incorpora disposiciones transitorias en la Constitución Política del Perú.
Lazo Villón sostuvo que las medidas electorales propuestas en estas iniciativas legislativas mantienen el espíritu de la democracia interna en los partidos políticos, y contienen el compromiso de las bancadas de respetar los plazos para garantizar la transparencia del cambio de mando constitucional el próximo 28 de julio de 2021.
Seguidamente, detalló que el PL 5078 propone establecer, temporalmente, elecciones internas para elegir candidatos entre 120 y 90 días calendario a la fecha de elección, en ambos casos, con voto electrónico presencial y no presencial; permite que hasta un 20 % de la totalidad de candidatos pueda ser asignado entre afiliados y no afiliados; la cuota del 40 % y la alternancia de género hasta la lista final.
El PL 5079 plantea que solo para las elecciones generales del 2021 se proclamará al presidente y vicepresidentes a quienes alcancen la votación más alta, “siempre que esta no sea inferior al cuarenta (40) por ciento del total de votos válidos”. Y se agrega un requisito adicional para ser elegido congresista: tener residencia por lo menos dos años continuos, según domicilio declarado en su Documento Nacional de Identidad (DNI).
En el PL 5080 se establece temporalmente que las elecciones generales de 2021 se realizarán el quinto domingo del mes de mayo (30 de mayo); se amplía el horario de votación desde las siete de la mañana hasta la cinco de la tarde; se divide el distrito electoral de Lima Metropolitana en cinco distritos electorales nuevos, y se le asigna a cada uno de ellos siete escaños; por tanto, quedaría un escaño libre para la circunscripción electoral especial de residentes en el extranjero.
“UNA SOLA VUELTA ELECTORAL”
El politólogo y también miembro del Concejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento, Fernando Tuesta Soldevilla, sostuvo en su intervención una primera premisa: preservar, no tanto las fechas, sino el día del cambio de mando presidencial: el 28 de julio de 2021. “Alrededor de esto, se tiene que ordenar lo anterior”, dijo.
Tuesta señaló que ese es el punto de partido y de llegada. Las elecciones no son un fin en sí mismo, sino un medio. Es necesario respetar la alternancia del poder en los periodos establecidos por la Constitución. “Lo que tenemos que hacer es, en primer lugar, entender la elección como un proceso. Abordarlo de manera integral, porque no son procesos estáticos”.
El ex presidente de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política propuso a los miembros de la Comisión la realización de elecciones internas en el próximo verano a través del Voto Electrónico No Presencial (VENP), y por lo tanto la suspensión temporal de las elecciones primarias. Y también “una sola vuelta electoral”.
Explicó que el elector se comporta distinto ante un proceso de una sola vuelta o de dos vueltas. ¿Cuál sería la alternativa? Los electores irían a votar una sola vez, pues el riesgo baja considerablemente. “Se puede votar en dos días, se pueden alargan los plazos”, detalló.
Propuso que los miembros de mesa no sean sorteados. Asumirían los trabajadores de la administración pública, se sortea entre ellos, y se les compensa.
Respecto a las elecciones internas indicó que el umbral es que vayan a votar al menos el 50 % de los militantes. Es importante que las listas que se deriven de las elecciones internas sean vinculantes y no referenciales. Sobre la división del distrito electoral de Lima Metropolitana dijo que lo más conveniente era dividirlo en siete circunscripciones electorales con cinco representantes cada uno, y quedaría un escaño que sería para los peruanos en el extranjero.
RESCATAR ESENCIA DE LOS PARTIDOS
El constitucionalista y también miembro del Concejo Consultivo de la Comisión de Constitución y Reglamento, Ángel Delgado Silva, dijo que en una emergencia hay que sacrificar algunos aspectos y que la campaña de las elecciones generales de 2021 será precaria y tenemos que adecuarnos a ello.
Delgado Silva incidió en el hecho de que debemos hacer un esfuerzo de adaptación. La mejor legislación, afirmó, es aquella que se adapta mejor a las circunstancias y a las características de nuestro país. “Mucho del debate se centra en las modalidades de la democracia interna de los partidos. El tema fundamental es rescatar la esencia de un partido”, subrayó.
«Un partido no es una instancia del sector público”, manifestó. “El motor principal de su desarrollo es la iniciativa de los ciudadanos que se asocien para hacer realidad el principio democrático. Los partidos, como instituciones de la sociedad civil, determinan sus formas de organización y participación. De lo contrario, estaríamos trasladando mecanismos propios de organismos estatales que deben tener control preciso”.
DUDAS RAZONABLES
Carlos Almerí Veramendi (Podemos Perú), planteó en su intervención una duda, dijo, razonable, si el promedio de votación presidencial en primera vuelta en América Latina es del 40 % . Por ello se preguntó si entre 24 partidos políticos podría haber algún ganador que pueda tener más de 20 o 25 por ciento de votos. Dijo que no que no debería haber segundo vuelta, pues dudaba que exista una garantía sanitaria para esas elecciones.
Martha Chávez Cossío (Fuerza Popular) coincidió con Delgado Silva en el sentido en que hay un aspecto no negociable de la libertad de acción de los partidos políticos. “Hemos observado un propósito de estatizar los partidos”, sostuvo. “Esto es parte de una visión bastante totalitaria. Sabemos que no se puede convertir a los partidos en un anexo de los órganos estatales, más aún si estos tienen relación con el Ejecutivo, que maneja el tema presupuestal”.
Mirtha Vásquez Chuquilín (Frente Amplio) manifestó que estamos en una etapa que nos exige muchos retos, los partidos políticos son piezas fundamentales de la democracia, la realidad política es otra.
«El reclamo es que reformemos las reglas de estas instituciones y que se cumpla la democracia dentro de ellas. Cómo hacemos para garantizar la democracia en esta situación, cómo minimizamos riesgos, y cómo garantizamos una campaña en igualdad de condiciones, con difusión de ideas».
Gino Costa Santolalla (Partido Morado), saludó la propuesta de Tuesta de suspender hasta el 2021 las elecciones primarias en razón de la pandemia. Expresó que al parecer hay un consenso en que la mejor forma de hacerlo es en unas elecciones internas organizadas por la ONPE y supervisadas por el JNE. El VENP es solo para estas internas, las elecciones generales serian con voto presencial y no hay interés en estatizar los partidos políticos.
Omar Chehade Moya (APP) volvió a incidir en su preocupación por la campaña atípica que se nos viene y dijo que sería un error tomar como único objetivo cambiar a los presidentes y congresistas pues no solo ese es el objetivo, “el objetivo es que haya una elección legítima. Al pueblo le interesa elegir correctamente a su candidato”.
También expresó la preocupación de que en los próximos meses los organismos electorales cambien de directivos, y los reemplazantes sepan cómo ejecutar una elecciones internas y generales.
Carmen Omonte Durand (APP) coincidió en que evitar la segunda vuelta electoral no deslegitima las elecciones. Su preocupación es que realmente se garantice la participación de los electores en el VENP y consultó si valdría la pena un simulacro valdría. La tramitología y la burocracia, dijo, está afectando a los partidos políticos.
Participaron en la sesión María Retamozo Lezama (Frepap), Rosario Paredes Eyzaguirre, Rosario (Acción Popular), Rubén Ramos Zapana (Unión por el Perú), Luis Roel Alva (Acción Popular), Freddy Llaulli Romero (Acción Popular), Rennán Espinoza Rosales (Somos Perú), Robinson Gupioc Ríos (Podemos Perú), Alí Mamani Barriga (Unión por el Perú), Carlos Mesía Ramírez (Fuerza Popular), Isaías Pineda Santos (FREPAP), Jorge Pérez Flores (Somos Perú) y Luis Valdez Farías (APP).
Fuente: PRENSA-CONGRESO