Tres ejes público-privados para la competitividad del Perú: Estrategia antes de la crisis (Exclusivo)

Por: José-Carlos De Piérola (*)

ProActivo | Frente al impacto del Fenómeno El Niño, el avance de la minería ilegal y el retroceso en la competitividad global, el Perú afronta un punto de inflexión republicano. José Carlos De Piérola analiza cómo la cooperación entre el sector público y privado puede transformar estas vulnerabilidades en una agenda proactiva de infraestructura, inversión minera y desarrollo sostenible. El país puede aplicarlo para el proyecto Corredor Económico del Norte.

Tras un período de incertidumbre económica y política interna, sumado a un contexto global inestable por riesgos geoeconómicos —una de las principales conclusiones del Foro Económico Mundial de Davos 2026 [1]—, el debate climático sigue marcado por tensiones como la salida de EE. UU. del Acuerdo de París [2] y las disputas por el Fondo Verde del Clima. En este escenario, el Perú inicia un nuevo capítulo en su historia republicana cargado de desafíos y oportunidades estratégicas.

Para transformar la debilidad institucional en un trabajo colaborativo público-privado, aquí identifico tres ejes clave:

1. Gestiónpreventiva de desastres frente al Fenómeno El Niño

El desafío más urgente en el corto plazo es el Fenómeno El Niño. Aunque se prevé un impacto de severidad moderada a alta [3], requerirá una articulación ágil entre el Estado y el sector privado en las regiones afectadas.

De acuerdo con SENAMHI e INDECI [5, 6], el impacto se concentrará en la costa norte y centro (Piura, Tumbes, Lambayeque y La Libertad), donde existen más de 1.5 millones de personas en riesgo alto y muy alto, además de infraestructura clave para la conectividad amenazada por eventuales cortes en la Carretera Panamericana Norte y el colapso de puentes [7].

Es una oportunidad para utilizar la capacidad instalada tanto de organización, logística y preventiva del sector privado para que no ocurra lo que se grafica a continuación:

PÉRDIDAS HISTÓRICAS VS. OPORTUNIDAD PREVENTIVA

Adicionalmente, las condiciones climáticas adversas afectarán la producción agrícola, presionando la inflación de los alimentos en el corto plazo. Frente a esto, la experiencia internacional enseña que las políticas públicas anticíclicas son fundamentales:

• Japón postguerra: Con pérdidas en infraestructura superiores a USD 20,000 millones [9], impulsó programas de inversión masiva en puertos y transporte.
• Chile – Terremoto 2010 (Maule, 8.8 𝑀_𝑤): Superó pérdidas por USD 30,000 millones [10].

En ambos casos, las políticas anticíclicas han sido muy importantes para promover empleos, mediante la construcción e implementación de infraestructura clave para la conectividad y generación de industria. ¿Por qué no hacerlo en Perú? Aplicar una estrategia similar en el Perú permitiría construir infraestructura resiliente, generar empleo de calidad y reestructurar la conectividad nacional antes de que ocurra la crisis [11, 12].

2. Extracción ilegal de minerales, seguridad jurídica y competitividad global

El segundo desafío prioritario es combatir la criminalidad asociada a la extracción ilegal de minerales. Este problema exige un abordaje multisectorial que integre a los ministerios de Defensa, Ambiente y Energía y Minas, junto al Poder Judicial, la Fiscalía y organismos de inteligencia financiera. Es imprescindible rastrear las fuentes de financiamiento bajo una investigación agnóstica a los frentes políticos y los amiguismos.

Lamentablemente, la competitividad minera del país se ha visto en jaque por medidas del Congreso saliente, como las sucesivas prórrogas del REINFO (Ley 31388) y la flexibilización de sanciones contra la minería no formalizada [13, 14]. La tarea esperada para este nuevo periodo legislativo: revertir esas leyes y volver a un marco nacional que dé seguridad a la inversión privada.

La consecuencia del actual contexto es que Perú ha retrocedido en rankings internacionales clave:

• Fraser Institute: Caída del puesto 24 al 59 (de 86 jurisdicciones) en el índice de percepción de políticas mineras [15].
• Índices de Competitividad: Retrocesos en el Ranking de Competitividad del IMD; y el Doing Business, indicador del clima de negocios del Banco Mundial [16, 17].

El gran trabajo realizado por el BCR con Julio Velarde a la cabeza y nuestras maravillosas condiciones geológicas están dejando de ser aprovechadas para lograr un crecimiento de la economía mayor al 6%.

Cartera Minera del Perú

Si bien es cierto, como discutiéramos en la Gala de Premios ProActivo, más allá de competir con la cartera de más de USD 100 mil millones en Chile y los proyectos aprobados por RIGI en Argentina (que acumulan más de USD 40,000 millones en compromisos de inversión privada en minería de cobre y litio [19]), se necesitará tanto cobre y otros minerales —estratégicos para nosotros— que lo importante es dar las condiciones para la viabilidad social, ambiental y financiera de inversión sana.

3. Infraestructura proactiva: El Corredor Económico del Norte

En el ámbito de las soluciones concretas, ProInversión presentó recientemente el Corredor Económico del Norte, que contempla proyectos de infraestructura por USD 3,500 millones [20]. Este plan posiciona al Perú como un nodo estratégico de conexión entre América del Sur, China y Europa.

Construir capacidades logísticas de forma proactiva es el camino a seguir. El ejemplo de China es ilustrativo: tras más de cuatro décadas de inversión pública planificada, hoy controla más del 70% del procesamiento global de minerales críticos para la transición energética, según la Agencia Internacional de Energía (IEA) [21].

El Perú debe adoptar un enfoque preventivo similar, fortaleciendo sus alianzas público-privadas para construir una economía resiliente y competitiva antes de que las crisis obliguen a reaccionar.

Fuentes y Notas de Referencia

1. [WEF] World Economic Forum. Global Risks Report (Debates de Davos sobre fragmentación geoeconómica y resiliencia de cadenas globales).
2. [CMNUCC] Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Análisis sobre la retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París y disputas sobre la financiación del Fondo Verde del Clima.
3. [ENFEN] Comité Multisectorial encargado del Estudio Nacional del Fenómeno El Niño. Informes Técnicos Oficiales de la Alerta del Fenómeno El Niño.
4. [NOAA] National Oceanic and Atmospheric Administration. Climate Prediction Center: ENSO Diagnostic Discussion.
5. [SENAMHI] Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú. Pronóstico de Precipitaciones e Impacto del Fenómeno El Niño.
6. [INDECI] Instituto Nacional de Defensa Civil del Perú. Evaluación del Riesgo de Desastres ante lluvias intensas y Fenómeno El Niño: Población e infraestructura expuesta.
7. [MTC] Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú. Evaluación de la infraestructura vial estratégica y puentes críticos en la Red Vial Nacional (Panamericana Norte).
8. [BCRP / Macroconsult] Banco Central de Reserva del Perú. Reporte de Inflación e Impacto Económico de El Niño Costero de 2017 (Pérdidas estimadas en USD 3,100 millones).
9. [ESRI Japan / Banco Mundial] Economic and Social Research Institute (Gobierno de Japón) & Banco Mundial. Japan’s High-Growth Postwar Period and Structural Public Investment.
10. [CEPAL / MinHacienda Chile] Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Terremoto en Chile: Evaluación del impacto socioeconómico y ambiental del 27F (2010) / Plan de Reconstrucción e Inversión Pública Contracíclica (Ley 20.455).
11. [BID] Banco Interamericano de Desarrollo. Financiar la resiliencia, no los desastres: Inversión contracíclica e infraestructura resiliente en América Latina (2025).
12. [FMI] Fondo Monetario Internacional. Monitor Fiscal: Políticas fiscales contracíclicas y gasto en infraestructura para la recuperación tras shocks severos.
13. [Ley 31388] Congreso de la República del Perú. Ley N° 31388 que prorroga la vigencia del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO).
14. [SNMPE] Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía del Perú. Impacto de la minería ilegal y distorsiones del marco legal del REINFO en la inversión nacional.
15. [Fraser Institute] Fraser Institute Survey of Mining Companies. Annual Mining Investment Attractiveness Index.
16. [IMD] IMD World Competitiveness Center. World Competitiveness Ranking.
17. [Banco Mundial] Banco Mundial. Doing Business / Business Ready (B-READY): Clima de negocios y facilidad de inversión.
18. [MINEM] Ministerio de Energía y Minas del Perú. Cartera de Proyectos de Inversión Minera.
19. [RIGI Argentina] Ministerio de Economía de la Nación Argentina. Informe del Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI): Proyectos aprobados en minería de cobre y litio.
20. [ProInversión] Agencia de Promoción de la Inversión Privada del Perú. Presentación de la Cartera de Infraestructura y Proyectos del Corredor Económico del Norte.
21. [IEA] International Energy Agency. Global Critical Minerals Outlook Report.

(*) Socio fundador de Resiliencia y Territorio, Profesor en Centrum PUCP y Presidente del Comité de Sostenibilidad y Minería de la Cámara de Comercio Peruano Británica.

Redacción ProActivo

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