El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) destacó la evolución reciente del marco normativo e institucional de las Asociaciones Público-Privadas (APP) en el Perú, incluida la reforma establecida mediante la Ley N.° 32441, que fortalece el rol de PROINVERSIÓN y plantea cambios orientados a mejorar la gobernanza y agilizar el desarrollo de proyectos de infraestructura.
La información fue difundida por la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN), entidad adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), tras la participación voluntaria del Perú en el proceso de revisión entre pares desarrollado por APEC.
APEC evalúa el sistema peruano de infraestructura
El reconocimiento forma parte del Peer Review and Capacity Building on APEC Infrastructure Development and Investment: Peru, mecanismo mediante el cual APEC evalúa las políticas y prácticas de sus economías miembro relacionadas con el desarrollo y la inversión en infraestructura.
En el caso peruano, la revisión examinó las normas, políticas y procedimientos vinculados con la planificación, selección e implementación de proyectos, además de identificar brechas y necesidades de fortalecimiento institucional.
El proceso también permitió intercambiar experiencias entre las economías integrantes de APEC y evaluar el desempeño del sistema peruano frente a los criterios de infraestructura de calidad promovidos por el foro.
La evaluación se encuentra alineada con la agenda de APEC sobre conectividad física e infraestructura de calidad, que plantea que las decisiones de inversión deben considerar no solo el costo inicial de una obra, sino también su desempeño, sostenibilidad y contribución durante todo su ciclo de vida.
APP y Obras por Impuestos concentran la evaluación
El Peer Review puso especial atención en los mecanismos de participación privada utilizados en el Perú, principalmente las Asociaciones Público-Privadas (APP) y Obras por Impuestos (OxI).
El análisis consideró tanto el marco regulatorio como la estructura institucional de estos mecanismos y se concentró especialmente en tres sectores que enfrentan importantes necesidades de infraestructura: transportes, saneamiento y salud.
Asimismo, APEC revisó las distintas etapas del ciclo de desarrollo de los proyectos, desde la planificación y elaboración de estudios de factibilidad hasta los procesos de contratación y la evaluación posterior.
Entre los elementos considerados estuvieron la asignación de riesgos, el Value for Money, la competencia, los costos durante el ciclo de vida, la sostenibilidad, la resiliencia y el desempeño de las inversiones.
Ley N° 32441 fortalece el rol de PROINVERSIÓN
En este contexto, el informe recoge la evolución del sistema peruano de APP y destaca los cambios introducidos por la Ley N.° 32441, particularmente aquellos relacionados con el fortalecimiento de PROINVERSIÓN.
La reforma incorpora modificaciones orientadas a mejorar la gobernanza del sistema y agilizar el desarrollo de proyectos, aspectos que serán relevantes para acelerar la ejecución de infraestructura mediante participación privada.
El proceso de revisión también permitirá evaluar cómo estos cambios se traducen en resultados concretos, especialmente en términos de reducción de tiempos y mejora de la calidad de los proyectos.
APEC plantea recomendaciones para fortalecer las inversiones
Aunque la evaluación reconoce los avances registrados por el Perú, también plantea recomendaciones para continuar mejorando el sistema de infraestructura.
Entre ellas figura el fortalecimiento de las capacidades institucionales para aplicar los principios de infraestructura de calidad de APEC, así como una incorporación más amplia de los costos sociales y ambientales en el análisis del ciclo de vida de los proyectos.
El organismo también recomienda integrar de manera más efectiva la gestión del riesgo de desastres en las etapas de planificación y operación de la infraestructura, además de fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de desarrollar proyectos APP.
Otra de las recomendaciones apunta a utilizar indicadores de desempeño orientados a resultados y mejorar los sistemas de información para facilitar el seguimiento y las evaluaciones posteriores de las inversiones.
Finalmente, el informe plantea monitorear los resultados derivados de la aplicación del nuevo marco legal de APP, particularmente su capacidad para reducir los tiempos de estructuración de proyectos y mejorar la gobernanza del sistema peruano de infraestructura.
Con esta revisión, el Perú cuenta con una evaluación internacional que identifica avances y oportunidades de mejora para consolidar un modelo de APP orientado a acelerar las inversiones, elevar la calidad de la infraestructura y generar mayor valor económico y social durante todo el ciclo de vida de los proyectos.
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