El Minem detalla la arquitectura de su propuesta legislativa, que contempla la creación del Formape, la supervisión de plantas mayores a 25 toneladas y el acceso al Banco de la Nación, mientras que Swiss Better Gold expone el impacto de 25 toneladas exportadas bajo estándares de trazabilidad y debida diligencia.
El debate en torno a la formalización minera en el Perú ingresa a una fase decisiva. Tras revelarse los limitados resultados del esquema extraordinario acumulado desde 2012, el director general de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas (Minem), Paul Vera Regalado, expuso los pilares técnicos y normativos de la nueva Ley MAPE.
El funcionario subrayó que la minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) ostenta un peso socioeconómico ineludible en el territorio nacional: representa el 20% del oro declarado en el país (equivalente a US$ 2,419 millones), genera empleo directo para 27,000 personas, aporta más de 1,790 millones de soles en recaudación por Impuesto a la Renta y sostiene a más de 216,000 empleos indirectos a escala nacional.
Precisó que el 88% de los mineros en proceso de formalización ejecuta tareas de explotación directa, mientras que el 12% restante se dedica al beneficio y procesamiento de minerales.
La arquitectura de la nueva Ley MAPE: fin del Reinfo y creación de Formape
Durante su ponencia, Paul Vera confirmó de manera categórica el calendario trazado por el Ejecutivo para culminar con el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo), en consonancia con la iniciativa legislativa remitida al Congreso:
«Para nosotros como Poder Ejecutivo (…), el Reinfo culmina el 31 de diciembre de 2026; y a partir del 1 de enero comenzaría esta propuesta de Ley MAPE».
La propuesta del Minem descansa sobre seis componentes estructurales:
- Dos regímenes normativos: Se implementa un régimen ordinario permanente y un régimen de consolidación diseñado de manera transitoria para aquellos operadores que provienen del Reinfo.
- Creación del Formape: Se establece un organismo técnico especializado adscrito al Minem facultado para ejecutar programas, administrar sistemas y emitir autorizaciones para el sector. Este ente asumirá la gestión de ambos regímenes durante sus primeros cinco años, periodo tras el cual las competencias del régimen ordinario retornarán a los gobiernos regionales.
- Gestión y certificación ambiental: Parámetros e instrumentos técnicos proporcionales al nivel de riesgo operativo y a las condiciones territoriales de cada unidad productiva.
- Digitalización y Ventanilla Única: Centralización de trámites bajo el uso obligatorio de casilla electrónica única para garantizar notificaciones e interconexión célere entre entidades.
- Responsabilidad legal delimitada: Reglas expresas sobre responsabilidad ambiental y de seguridad industrial sustentadas en la vigencia efectiva de los contratos de explotación o cesión.
- Incentivos a la contratación: Promoción de contratos de explotación de al menos tres años de vigencia, acompañados de un derecho de vigencia reducido y exoneración de penalidades.
Alerta por desvío de insumos, fiscalización de plantas y rol del Banco de la Nación
En el ámbito de la fiscalización, la propuesta legislativa establece que aquellas plantas de beneficio con capacidad superior a las 25 toneladas pasen a la supervisión directa de organismos de alcance nacional: el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil).
Vera puso una alerta sobre los hallazgos advertidos en recientes inspecciones y operativos:
«Consideramos que el control de insumos químicos debe ser un control vital, no olvidemos que para el frente aluvial o frente oriental como se ha dicho se requiere mercurio, pero para el frente que se da en la sierra o costa se emplea el cianuro de potasio, cianuro de sodio. Importante comentar que hoy últimamente en algunas plantas de beneficio cuando se hacen las acciones de control o se han hecho no solamente se han encontrado insumos químicos para la minería sino también insumos químicos que usualmente se empleaban en la elaboración de drogas ilícitas, ojo con ese detalle».
En materia de debida diligencia financiera, el funcionario advirtió que el rechazo de la banca comercial representa uno de los mayores incentivos perversos para el lavado de activos, por lo que urgió a habilitar a la banca pública:
«Hoy por hoy, cuando hay un minero en proceso de formalización, incluso con mineros ya formalizados, y resulta que abren una cuenta corriente y los bancos se enteran de que son mineras en proceso de formalización, créanme que al día siguiente les cierran. Entonces, no se logra la inclusión financiera. Por eso hemos propuesto que sea el Banco de la Nación aquel que impulse y autorice brindar servicios bancarios a los pequeños mineros y mineros artesanales», dijo en declaraciones recogidas por ProActivo.
El director de Formalización Minera remarcó que las exigencias de control deben articular tres dimensiones simultáneas: la trazabilidad física del mineral en boca de mina, la trazabilidad documentaria y tributaria ante el Estado, y la trazabilidad financiera y bancaria para blindar las transacciones frente a economías ilícitas.
Modelo Swiss Better Gold: incentivos y articulación con el mercado europeo
En la ponencia de balance internacional, Bárbara Stulz, coordinadora estratégica del programa Swiss Better Gold, analizó la relación comercial entre los países productores y el mercado suizo, territorio donde se refina entre el 30% y el 40% del oro global.
Stulz recordó que la pequeña minería opera en más de 80 países, aporta el 20% del oro extraído a nivel mundial, comprende al 90% de la fuerza laboral minera (con 20 millones de trabajadores directos) y genera impacto en más de 100 millones de beneficiarios indirectos. Sin embargo, advirtió que los estándares internacionales conllevan una estricta aversión al riesgo:
«Todo eso causa que, por parte del mercado, la MAPE está considerada como un sector de alto riesgo. Es decir, los compradores muchas veces prefieren abastecerse con oro proveniente de la gran minería o incluso con oro reciclado justamente para evitar estar asociados con estos riesgos. Poder protegerse, poder proteger sus cadenas de suministro. Sin embargo, sabemos también que una MAPE formal y una MAPE responsable es posible, sí existe y ese es el enfoque», explicó.
Actualmente, Swiss Better Gold agrupa a 32 miembros de la cadena de suministro —refinerías certificadas en la Good Delivery List de la LBMA, marcas relojeras, joyeros, bancos e inversionistas— que auditan a las operaciones mineras socias bajo un esquema integral de 27 criterios ambientales, sociales y de gobernanza.
«El modelo Swiss Better Gold se implementa en Perú desde el 2013 y ahí empezamos con una organización minera. Ahora estamos trabajando con nueve organizaciones, entonces, hemos podido crecer, y la idea es seguir creciendo, seguir trabajando con más organizaciones mineras para poder incorporarlos a las cadenas de valor de oro. De hecho, no solamente trabajar en los países donde estamos actualmente, que es Perú, Colombia y Mongolia, sino también poder expandir este modelo de abastecimiento a otros países», precisó Stulz a ProActivo.
En el caso del Perú, el programa registra resultados tangibles acumulados desde el año 2013: ha facilitado la exportación de 25 toneladas métricas de oro fino hacia Suiza y trabaja actualmente con 7 organizaciones activas (más 2 en proceso de acreditación, sumando 4 plantas de beneficio en cartera). Este despliegue ha beneficiado de forma directa a 5,000 trabajadores y contratistas, articulando además a unos 6,000 pequeños proveedores de mineral e impulsando el cofinanciamiento de 39 proyectos socioambientales.
Para hacer viable la adopción de estos estándares, el programa opera mediante el Premio Swiss Better Gold, consistente en una bonificación de US$ 1.35 por gramo de oro fino exportado a Suiza, desembolsado por el comprador final y distribuido en tres fondos:
- US$ 0.50 por gramo: Financiamiento directo del equipo de asistencia técnica y capacitación en campo (implementado en Perú por ABR Grupo Consultores).
- US$ 0.15 por gramo: Financiamiento de verificaciones independientes bienales realizadas por auditores externos.
- US$ 0.70 por gramo: Fondo rotatorio transferido a la organización minera para cofinanciar proyectos comunitarios, de seguridad laboral y de mitigación ambiental.
Seguridad jurídica como condición para el comprador final
En el cierre de su intervención, la representante de Swiss Better Gold subrayó que la clave para sostener la presencia del mercado internacional es contar con un «marco normativo claro y estable», el cual debe garantizar procedimientos de formalización predecibles y accesibles, complementados con asistencia técnica y acompañamiento continuo en campo.
Finalmente, Bárbara Stulz precisó que la trazabilidad demandada por Europa empieza por la claridad de las normas locales. En ese sentido, explicó que para los compradores en Suiza asegurar el cumplimiento legal es el primer requisito comercial, motivo por el cual la asistencia técnica del programa se alinea a los marcos legales de cada país; contar con un marco normativo claro y predecible contribuye directamente a reducir la percepción de riesgo del mercado internacional frente al oro proveniente de la MAPE.
Respondemos tus preguntas
¿Qué es el Formape y cuál será su función?
Es el organismo técnico especializado adscrito al Minem propuesto en el nuevo proyecto de ley. Tendrá a su cargo la administración del régimen ordinario y el de consolidación durante sus primeros 5 años, centralizando autorizaciones, certificaciones ambientales proporcionales y el uso obligatorio de una casilla electrónica única.
¿Por qué las plantas mayores a 25 toneladas pasan a fiscalización nacional?
Para elevar el control sobre el procesamiento mineral y evitar desvíos ilícitos. Al superar dicha capacidad operativa, su fiscalización integral ya no dependerá de los gobiernos regionales, sino de entidades de alcance nacional: OEFA (en materia ambiental), Osinergmin (en seguridad de infraestructura) y Sunafil (en derechos laborales).
¿Cómo funciona el incentivo económico de Swiss Better Gold?
Mediante una prima voluntaria de US$ 1.35 por gramo de oro fino exportado a Suiza que asume el comprador final. Este sobreprecio se reparte en tres componentes: US$ 0.50 para asistencia técnica en campo, US$ 0.15 para auditorías independientes y US$ 0.70 para financiar proyectos de impacto social, ambiental y de seguridad dentro de las operaciones mineras.
¿Qué pasará con los mineros inscritos en el Reinfo a partir del 2027?
Al culminar el Reinfo el 31 de diciembre de 2026, los operadores en proceso deberán acogerse al régimen de consolidación de la nueva Ley MAPE, el cual brindará una ruta de transición técnica y legal para completar su formalización bajo los nuevos estándares de trazabilidad y permanencia.
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